Network Ruleで優先インターフェース設定がない場合、
トラフィックの分散はWANインタフェースの帯域幅を基準に評価されます。

例：WAN1 は 100 Mbps 、WAN2 リンクは 20 Mbps の帯域幅で構成されている場合

WAN1:WAN2 帯域幅の比率は100：20 ( 5：1 ) のためトラフィックも 5：1 の比率で分散されます。

なお、トラフィックの分散はフローベースで行われます。

補足

本記事は下記KBを参考に作成されています。
Active/Active Traffic Distribution